推动CFO制度建设 提升中国财务领导力

中国总会计师协会20年

2010-06-25    作者:方金兰    来源:经济参考报

    初夏的北京，风和日丽，草木葱茏。在这个鸟语花香、生机盎然的美丽季节，中国总会计师协会(以下简称中总协)迎来她建会二十周年华诞。二十年，在人类社会漫漫历史长河中犹如白驹过隙，是极为短暂的一瞬间，然而对于中国总会计师事业来说这却是一段永载史册的光辉历程。

　　二十载默默耕耘，二十年硕果累累。回首往昔，中总协创建、成长与发展的历程历历在目。协会成立二十年来在实行行业自律管理、提高队伍素质、服务会员、维护总会计师合法权益、贯彻执行国家法律法规、规范企业行为、维护市场秩序等方面，发挥了不可替代的重要作用，得到了社会各界的广泛肯定与好评。

　　步入新世纪后，随着我国经济持续发展和经济全球化进程的日益加快，中国总会计师事业站在新的历史起点，谱写了她崭新的篇章。2002年以来，在以张佑才和刘长琨两任会长为首的领导班子的带领下，中总协在推动总会计师制度建设、实现与国际CFO制度趋同、加强总会计师队伍建设和行业自律管理等方面开展了一系列工作，为中国总会计师事业的发展付出了大量智慧和汗水，同时也为我国经济社会实现又好又快发展做出了积极努力和重要贡献。

　　承载历史重托　中总协应运而生

　　新中国成立以来特别是改革开放三十多年来，我国社会主义经济建设取得举世瞩目的成就。与此同时，中国总会计师制度经历了从无到有，从稚嫩走向成熟的发展历程，正在实现着与国外CFO制度的国际趋同。中国的总会计师即首席财务官，在我国经济建设和社会发展中正在发挥着越来越重要的作用。

　　作为中国总会计师之家，中总协诞生于1990年，是经财政部审核同意、民政部正式批准，依法注册登记成立的跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的非营利性国家一级社团组织。其会员单位主体为国有重点大中型企业、具有一定规模的民营企业及设置总会计师职位的行政事业单位，个人会员包括总会计师、首席财务官、财务总监、财务主管及直接以CFO命名的企业高管等财务负责人员。

　　2002年11月26日，在中国总会计师协会召开第三次全国会员代表大会之际，有关领导给大会发来贺信指出，会计是市场经济的基础，财务管理是企业管理的中心环节，总会计师是企业领导班子的重要成员，近年来，总会计师在现代企业制度建设中做了大量工作，取得很大成绩，培养一大批人才，可喜可贺。但我们也要看到，就全局而言，财务管理仍是企业管理中的薄弱环节。加强这支队伍建设(包括财务主管、总会计师、财务总监、财务部门负责人)仍是当务之急，至关重要。姜春云、王丙乾、经叔平、成思危、李金华等领导同志先后担任了协会第三届、第四届理事会名誉会长。2007年8月，王丙乾同志为中总协第四届全国会员代表大会题词：“为建立中国现代总会计师制度而奋斗”。2010年元月，李金华同志为大型画册《前进中的中国总会计师事业》题词：“真实的会计信息是企业的良心”。2002年11月28日，新当选的第三届协会会长张佑才同志做了《“家”兴“桥”通、全面提高总会计师队伍和行业建设水平》的主题报告，此后，“家兴桥通”成为中总协的奋斗目标。中总协多年来在财政部、民政部、中国科协等相关部门的大力支持下，在历届理事会及历任会长的正确领导下，经过广大会员的共同努力，取得了长足的发展。目前，协会已建立地方总会计师协会18家、行业分会16家，各类会员总计一万多个，遍布全国各地，涵盖涉及社会经济的各行各业。

　　发挥协会职能　力推制度建设

　　近些年来，我国行业协会积极适应市场经济发展和政府职能转变的形势要求，并得到迅猛发展。对于协会的性质、职能和发展目标，曾长期担任财政部部长助理、国资委国有重点大型企业监事会主席等重要领导职务的刘长琨会长认为，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，协会、学会、商会等社团组织功能得到不断提升且日益彰显。他认为，协会不是沙龙、不是俱乐部，而是一个在社会主义市场经济体制下和中国的经济社会发展中，具有不可替代的独立功能，肩负着重要任务与重大责任且发展前景广阔的社会组织。

　　1993年4月，中总协组织各方面专家和企业总会计师进行了座谈调研，向财政部、国务院法制局提出了修订会计法10条意见与建议。1999年10月，国务院法制局简报刊登了中总协修订会计法的10条意见，有关部门采纳了中总协的相关建议，修订后的新的《会计法》规定国家大中型企业必须设总会计师，此举为社会各方广泛瞩目。

　　自2003年以来，中总协就我国总会计师制度建设等方面问题配合相关单位不断进行调研和课题研究，并向有关政府部门反映情况，为维护会员合法权益，提升CFO的职能和地位，推动我国总会计师制度建设做出了积极的努力。协会分别于2003年与2006年组织专家开展了两次大规模的全国性的总会计师体制与机制问卷大调查。2007年中总协通过大量调研工作和课题组专家的建议，完成《关于我国总会计师队伍现状调查及改革建议的报告》，报送有关部门，本着与时俱进、顺应时代发展的需要，对总会计师制度的改革与创新提出了建设性的意见和建议。

2008年1月18日，中总协承担的中国科协A类重点课题《中国总会计师的职能定位》通过专家组的评审验收。该课题不但丰富了总会计师职能的内涵，而且对推动总会计师制度建设和总会计师工作具有很强的指导意义。

在当前经济全球化背景下，有识之士普遍认为，中国总会计师制度应与国际通行的CFO制度趋同，我国现行《总会计师条例》发布于1990年。作为改革开放的产物，该条例不仅是我国总会计师制度建设的一个里程碑，同时它又是中国现代总会计师制度建设的新起点。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和经济日益全球化，这一条例如同我国其他法规制度一样，已不能适应形势和经济发展的要求。

　　为此中总协于2008年2月召开专家咨询委员会会议，在深入研究和讨论的基础上形成了协会关于修改《总会计师条例》和制订《总会计师法》的意见，并于2008年“两会”期间，通过人大代表和政协委员分别向全国人大和全国政协提交了修改《总会计师条例》和加强总会计师立法工作的议案和提案。中总协根据深入调查研究向财政部及有关部门反映总会计师组织、职责与管理不到位等问题，提出了中国CFO制度应当实现与国际CFO制度的国际趋同，CFO的职能与地位应当实现与国外CFO职能地位的国际趋同的意见。目前财政部已考虑修改《总会计师条例》，现正在做前期的相关调研工作。

　　规范发展　推行行业自律

　　近年来，为贯彻执行国办发文“关于推进行业协会改革和发展的若干意见”，中总协在努力提高协会素质、增强服务能力的同时，更加重视健全规章制度、民主管理行为规范和自律发展。按照国办发文“行业协会担负着实施行业自律的重要职责”要求，中总协用了两年多时间组织职业道德与行为规范方面的课题研究，广泛征求意见，于2010年3月中总协第四届理事会第三次会议审议通过了《中国总会计师职业道德与行为规范(试行)》(以下简称《规范》)，现已下发实施。与《规范》相配套的《中国总会计师协会加强服务会员工作的若干意见》(以下简称《意见》)也已拟定。《规范》和《意见》的出台标志着中总协在履行自律职能、强化会员服务工作、加强会员自律管理方面向前迈出了实质性的一步。

　　谈及该《规范》颁布的意义时，刘长琨会长表示，《规范》是针对协会会员自律管理的文件，是改革开放的产物、是社会进步与发展的产物，尤其是后金融危机时代加强企业高管的职业道德建设已到了刻不容缓的地步。

　　“有人说金融危机的根本原因是华尔街老板的道德沦丧，我认为，此次金融危机以及此前发生的世界级大企业财务丑闻，暴露了西方国家公司治理的一大缺欠，那就是偏于体制与机制建设，忽视职业道德建设。”刘长琨说，后金融危机时代，《规范》作为一个会员自律性文件出台是客观形势发展的要求，同时也是协会履行自身职能加强会员自律管理的一个重要举措，是及时且必要的。实现总会计师制度趋同，不仅仅是会计准则方面，还应该有职业道德和行为规范建设方面的制度趋同。建立与市场经济和我国国情相适应的总会计师职业道德规范，对于促进总会计师这一特殊职业群体的健康成长、保障国有企业的基业长青等方面都有着非常重要的现实意义。

　　据了解，中总协自成立以来，一直很重视会员的道德建设与行业自律管理。一段时间以来，不断有企业高层出问题，但总会计师出问题的相对很少。透过这种现象，我们不难看出这与中总协长期以来重视职业道德建设和行业自律管理不无关系。

　　实施人才发展战略　提升队伍素质水平

　　在当今知识经济时代，科技发展日新月异，各种知识的更新步伐急剧加快。为适应时代发展要求，中总协高度重视总会计师队伍素质培养工作，并且把培训认证作为提升总会计师队伍素质和保证总会计师事业持续发展的一项基础性工作和重要内容，常抓不懈。

　　近年来，中总协以中央《2006—2010年全国干部教育培训规划》为指南，全面规划并开展培训工作。2006年以来，协会开始举办新会计准则与新财务通则执行中的难点与热点问题的解析性培训、新税法解析与实施、基建投资评审、企业内部控制与风险管理等培训班。至2009年底，共举办各类专题培训班223期，培训人员共计16100人。积极贯彻“坚持以境内培训为主，发挥境外培训的补充作用”，“到国外著名高校和培训机构学习培训”，加强中长期国(境)外培训的方针，组织国(境)外专题培训14期，参训320人，并于2008年启动了赴美国密苏里州立大学攻读高级工商管理硕士学位(EMBA)的中长期培训，立足于为一些大型企业集团培养涉外高端人才，得到一些大型企业集团的欢迎与支持。

　　我国市场经济和经济全球化对总会计师职能定位不断提出新要求，为规范并促进总会计师事业发展，中总协开始积极探索职业资格认证之路。

　　2005年初，经国家劳动与社会保障部批准，协会与国际财务管理协会联合进行的国际财务管理师(IFM)认证合作项目正式启动。截至2008年底，双方联合认证国际财务管理师累计6300余人。2006年12月，协会在对总会计师职业资格水平测试认证项目进行可行性研究和相关论证工作后，经批准开始进行项目试点工作。到2009年底，该项目授权试点单位共计23家，项目试点三年来社会反响良好，为企业培训了一批在职总会计师与后备人才。2009年初，针对现阶段企业对兼具财务和涉税管理复合型人才有大量需求的情况，协会开始组织对具有会计师职称的企业财会骨干进行涉税系统性培训，该项目于2009年6月启动以来，很快得到企业和社会相关部门与机构的关注，目前试行情况良好。此外，中总协还与国际会计师公会(AIA)联合开展国际会计师即AMIA联合认证项目。该项目将为企业培养更多具有全球化视野和现代科学管理理念，系统掌握国际财务管理知识并熟悉国际财会规则的中高层次财务管理人才及后备力量。

　　多年来，中总协一直非常重视与国外同业组织的友好交流与合作。总会计师队伍通过参与国际间交流合作，不但开拓了视野、丰富了管理知识，还有效地提升了队伍素质水平。目前，中总协已经成为国际财务总裁协会联合会(以下简称国际财联)的重要成员和国际审计与鉴证准则委员(IAASB)会咨询团成员。中国的总会计师通过国际财联这一平台实现了同国际同行的对话和交流，也了解和借鉴了国际上公司治理和企业财务管理的先进理念。据悉，由中总协负责举办的国际财联2011年世界大会目前正在紧锣密鼓的筹备当中。

　　此外，中总协先后与英国CIMA、ACCA等多个国外同业组织建立了友好合作关系，帮助协会会员更多地了解国际行业最新发展状况，同时也提升了中总协在国际同行业中的影响力。

　　践行科学发展观　开创事业新局面

　　2010年2月26日，民政部在人民大会堂隆重召开全国先进社会组织表彰暨社会组织深入学习实践科学发展观活动总结大会。中总协从全国42万个社会组织中脱颖而出，被评选为全国社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位之一。社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组和国家民政部，对中总协学习实践科学发展观活动的成绩给予了充分肯定，同时也对协会的全面工作给予了充分肯定，特别是对协会求真务实、扎实工作、不做表面文章、不搞形式主义的学风和工作作风给予了高度评价。

    刘长琨会长表示，能取得如此的荣誉，实属不易，这不仅是荣耀更是鞭策。他认为，学习实践科学发展观的重大的现实意义，就是要求克服一切搞形式主义、做表面文章以及说空话、套话、假话等弄虚作假违反规律、违背科学的思想与行为，在工作的一切层面和所有环节上真正做到尊重规律、尊重科学。这是一次新的思想解放，同时也是一次新的更加深刻的思想与工作上的提升。

　　刘长琨会长介绍说，中国共产党人首先提出了科学发展观这一科学理论，这是一个具有普世意义的发展原则，任何国家任何人都不应违背。所以，科学发展观是中国对全人类的又一重大贡献。

    乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。当谈及中总协未来发展展望时，刘长琨会长表示：“我们要继续以科学发展观统领协会全面工作，实现全面、协调、可持续发展；要一如既往为CFO制度建设和队伍建设做好工作，要继续围绕‘家兴桥通’的宗旨，把家建好，把桥建好，让广大总会计师真正感受到家的温暖，感受到桥的作用与方便，要努力把中总协打造成民主的、科学的、有效的社会团体。”